背景与意义
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中国农村基本经营制度的核心。这一制度是党领导农民在实践中探索形成的，是农村改革最重要的成果之一。实践证明，该制度符合中国国情农情，能够兼顾效率与公平，适应不同发展水平的生产方式。因此，坚持并不断完善农村基本经营制度对于推进乡村全面振兴、加快建设农业强国具有重要意义。
农村基本经营制度的成就
自1982年起，通过一系列政策文件的支持与推广，家庭联产承包责任制在全国范围内得到广泛应用，极大地解放和发展了农村社会生产力。至1998年，农村基本经营制度正式确立为“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。该制度不仅显著提升了农业综合生产能力，确保了粮食安全，还促进了各类重要农产品的充足供应，解决了历史上长期存在的粮食短缺问题。
政策要求与实施措施
- 坚持农村土地农民集体所有：这是农村基本经营制度的核心，旨在保障农民的土地权益。
- 坚持家庭经营基础性地位：家庭经营在农业生产经营中占据核心位置，确保农民家庭作为土地承包经营的法定主体。
- 稳定土地承包关系：确保土地承包关系稳定并长久不变，保护农民的土地承包经营权。
“三权分置”与土地流转
为了进一步激发农村基本经营制度的活力，实行了集体所有权、农户承包权、土地经营权的“三权分置”，允许土地经营权的流转，从而提高了土地利用效率，促进了现代农业的发展。同时，中央政府采取了一系列措施，如延长土地承包期限，确保土地承包关系稳定，以及有序推进土地承包到期后再延长30年的试点工作。
引导土地经营权有序流转
随着工业化、城镇化的加速推进，农村劳动力转移成为必然趋势，土地经营权的流转也日益增多。为此，政府提出了依法自愿有偿的原则，强调不得强制推动土地流转，同时建立健全土地流转监管机制，保护流转双方的合法权益。
