政策法规

背景与意义

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中国农村基本经营制度的核心。这一制度是党领导农民在实践中探索形成的，是农村改革最重要的成果之一。实践证明，该制度符合中国国情农情，能够兼顾效率与公平，适应不同发展水平的生产方式。因此，坚持并不断完善农村基本经营制度对于推进乡村全面振兴、加快建设农业强国具有重要意义。

农村基本经营制度的成就

自1982年起，通过一系列政策文件的支持与推广，家庭联产承包责任制在全国范围内得到广泛应用，极大地解放和发展了农村社会生产力。至1998年，农村基本经营制度正式确立为“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。该制度不仅显著提升了农业综合生产能力，确保了粮食安全，还促进了各类重要农产品的充足供应，解决了历史上长期存在的粮食短缺问题。

政策要求与实施措施

1. 坚持农村土地农民集体所有：这是农村基本经营制度的核心，旨在保障农民的土地权益。
2. 坚持家庭经营基础性地位：家庭经营在农业生产经营中占据核心位置，确保农民家庭作为土地承包经营的法定主体。
3. 稳定土地承包关系：确保土地承包关系稳定并长久不变，保护农民的土地承包经营权。

“三权分置”与土地流转

为了进一步激发农村基本经营制度的活力，实行了集体所有权、农户承包权、土地经营权的“三权分置”，允许土地经营权的流转，从而提高了土地利用效率，促进了现代农业的发展。同时，中央政府采取了一系列措施，如延长土地承包期限，确保土地承包关系稳定，以及有序推进土地承包到期后再延长30年的试点工作。

引导土地经营权有序流转

随着工业化、城镇化的加速推进，农村劳动力转移成为必然趋势，土地经营权的流转也日益增多。为此，政府提出了依法自愿有偿的原则，强调不得强制推动土地流转，同时建立健全土地流转监管机制，保护流转双方的合法权益。

为全面贯彻落实省委、省政府关于巩固增强经济回升向好态势，进一步推动高质量发展的战略部署，江苏省农业农村厅近日推出了17条增量政策措施，旨在集聚新的动能与优势，促进农业农村经济持续健康发展。这些措施不仅着眼于解决当前面临的挑战，还着眼于长远的发展目标，通过一系列精准有效的政策工具，促进农业增效、农民增收、农村增活力，进而推动全省农业农村经济迈向新的高度。

加强基础设施建设，提升农业综合生产能力

江苏省将提前开展2025年高标准农田项目的储备工作，并预先分配10.9亿元省级补贴资金用于项目支持。此举不仅有助于提高农田的抗灾能力和产出效率，还将为未来的农业生产提供坚实的物质基础。此外，针对台风等自然灾害造成的农业设施损坏，采取“先建后补”的政策，确保受损设施能够得到及时修复，减少农民的经济损失。

推动海洋渔业现代化，拓展农业发展空间

为了促进海洋渔业的发展，江苏省将重点推进16个海洋渔业重大项目，包括支持建设第二艘南极磷虾捕捞船、首艘海洋养殖工船及海产品加工船等。这不仅有助于提升海洋资源的开发利用水平，也将为沿海地区的经济发展注入新的活力。

加快设施设备更新，提升农业现代化水平

在设施农业方面，江苏计划再更新改造8000亩设施棚室，并储备实施160个畜禽养殖设施设备更新项目。省级财政将为每个县提供最高1.5亿元的资金支持，用于推进渔业绿色循环发展。这些措施将有助于提高农业生产的科技含量，降低生产成本，提升产品质量和竞争力。

统筹政策工具，促进全产业链协同发展

此次推出的政策措施强调了政策工具的综合运用，通过财政金融等手段，支持农业产业链上下游的协同发展。不仅关注于农业生产的前端，也注重加工、销售等环节的支持，力求实现农业产业全链条的降本提质增效，从而为消费者提供更多优质、安全的农产品，同时也为农民创造更多的就业机会和收入来源。

综上所述，江苏省此次推出的17条政策措施，是落实省委省政府战略部署的具体行动，体现了政府对农业农村发展的高度重视和支持。这些措施将有力地推动江苏省农业农村经济的高质量发展，为实现乡村振兴战略奠定坚实的基础。

2024年11月1日起，农业农村部将在全国范围内正式启用《农药登记证》、《农药登记试验单位证书》、《肥料登记证》、《兽药产品批准文号批件》、《国（境）外引进农业种苗检疫审批单》等5种电子证照。自2025年1月1日起，上述5种电子证照将完全替代纸质证照，实现电子证照与纸质证照同步制发、并行使用，并具有同等法律效力。这是农业农村部积极响应党中央、国务院关于优化政务服务、提升行政效能号召的具体举措，对于深化“放管服”改革、优化营商环境具有重要意义。

一、提升行政审批效率

电子证照的启用，将显著简化行政审批流程，减少申请材料的提交和审核时间。申请人只需登录农业农村部政务服务平台，即可在线查看和下载电子证照，无需再前往相关部门领取纸质证照。社会公众也可以通过平台核验电子证照的有效性，或通过手机浏览器扫描二维码查询证照信息。这不仅大大缩短了办事时间，提高了工作效率，还减少了因纸质证照遗失、损坏等原因造成的不便。

二、促进数据共享与互通

电子证照的推行，有助于打破信息孤岛，实现数据的互联互通。通过统一的政务服务平台，各部门之间可以更高效地共享证照信息，避免重复提交材料。同时，电子证照的数据标准化和结构化，也为大数据分析和智能化管理提供了基础，有助于提升政府治理能力和公共服务水平。

三、优化企业经营环境

对于企业而言，电子证照的启用意味着更低的运营成本和更高的办事效率。特别是在农药、肥料、兽药等农业投入品的生产和销售过程中，企业可以通过电子证照快速完成相关手续，减少等待时间，提高市场响应速度。此外，电子证照的便捷性和可靠性，也有助于提升企业的品牌形象和社会信誉。

四、增强群众办事体验

电子证照的普及，将极大地方便广大群众办理相关事务。无论是农民还是其他农业从业者，都可以通过线上平台轻松获取所需的证照信息，减少了往返政府部门的次数。特别是对于偏远地区的农户来说，电子证照的推行解决了他们因交通不便而难以及时办理证照的问题，真正实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。

五、推动数字化转型

电子证照的全面启用，是农业农村部数字化转型的重要一步。通过构建完善的电子证照系统，不仅提升了部门内部的信息化水平，也为未来更多政务服务的数字化奠定了基础。随着技术的不断进步，电子证照的应用场景将越来越广泛，有望在更多领域发挥重要作用。

农业农村部此次推行5种电子证照，是落实国家关于优化政务服务、提升行政效能的重要举措。这一政策的实施，不仅将显著提升行政审批效率，优化企业经营环境，增强群众办事体验，还将有力推动农业农村领域的数字化转型，为实现乡村振兴和农业农村现代化提供有力支撑。